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崇政办发〔2019〕50号崇左市人民政府办公室关于印发崇左市污染天气应急预案的通知的政策解读

2019-12-01 18:15     来源:崇左市人民政府办公室
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《崇左市污染天气应急预案》政策解读

为进一步完善污染天气应对工作机制,科学应对污染天气,及时有效降低污染天气造成的不利影响,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。依据《中华人民共和国大气污染防治法》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区污染天气应急预案的通知》等法规和规章,2019年11月,崇左市人民政府印发《崇左市污染天气应急预案》(以下简称《预案》)。现政策解读如下:

一、起草背景

《中华人民共和国大气污染防治法》第九十四条规定,省、自治区、直辖市、设区的市人民政府以及可能发生重污染天气的县级人民政府,应当制定重污染天气应急预案,向上一级人民政府环境保护主管部门备案,并向社会公布。

《广西大气污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)》(桂政办发〔2018〕80号)、《广西壮族自治区2019年度大气污染防治攻坚实施方案》(桂环规划〔2019〕1号)均要求,设区市要开展重污染天气应急预案修订和发布工作。

2019年2月18日,《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区污染天气应急预案的通知》(桂政办发〔2019〕21号)印发实施,要求各设区市人民政府参照自治区的做法,成立污染天气应对工作领导机构,组织编制本行政区域内污染天气应急预案,督促重点企业制定应急预案,制定大气污染源清单,落实污染天气下企业的限产、限排等应急措施。

为贯彻落实自治区大气污染防治攻坚三年作战方案工作要求,坚决打赢蓝天保卫战,我市及时启动了《崇左市污染天气应急预案》的编制工作,进一步强化污染天气预警预报和应急响应能力,保障我市大气环境质量持续改善。

二、起草文件依据

(一)《中华人民共和国环境保护法》(主席令第九号);

(二)《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第三十一号);

(三)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号);

(四)《生态环境部办公厅关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》(环办大气函〔2018〕875号)

(五)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕80号);

(六)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区污染天气应急预案的通知》(桂政办发〔2019〕21号);

(七)《环境空气质量标准》(GB 3095-2012);

(八)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012)。

三、编制过程

2019年2月18日, 自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区污染天气应急预案》,要求各设区市人民政府参照自治区的做法,成立污染天气应对工作领导机构,修订和完善污染天气应急预案。3月,我市启动了我市污染天气应急预案编制工作,组织人员查阅有关法律法规,收集我市重点污染源清单、应急减排清单等基础资料,借鉴了其他市的经验和做法,形成了《崇左市污染天气应急预案》(征求意见稿)。8月16日,向各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会及各市直有关单位征求意见,对《预案》进行修改完善。9月27日,召开崇左市污染天气应急预案研究会,进一步对《预案》进行修改和完善。

四、《预案》主要内容

(一)明确组织机构与部门职责

成立崇左市污染天气应急指挥部,统一领导、指挥和协调我市污染天气应急处置工作;应急指挥办公室主要负责落实并管理污染天气应急预案,组织会商及研判,提出启动预警及采取应急管控措施的建议;污染天气发生时,各成员单位根据应急响应等级,按应急指挥办公室的统一部署和各自职责,做好污染天气的应对工作。

(二)明确监测预报与预警分级

市生态环境局、气象局加强环境空气质量监测和气象状况观测,为空气质量预报、会商、预警提供决策依据;污染天气预警分为市级预警和县级区域应急联动预警两个层级,统一以AQI日均值>100持续天数作为各级别预警启动的基本条件,共分为黄色、橙色、红色三级;明确预警发布、调整与解除的程序。

(三)明确分级响应措施和减排要求

对应黄色、橙色、红色三级预警等级,实行Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三级响应措施,明确应急减排措施比例、应急减排途径以及各种污染源减排措施;完善应急响应启动、督查、终止、评估工作机制。

(四)保障措施

为保障污染天气应急处置工作及时、高效、有序开展,提出了人力资源、资金、预报预警、物资、通信、医疗卫生、工作制度7个方面的保障措施。

五、名词解释

AQI:是“空气质量指数”英文缩写,是定量描述空气质量状况的指数。

污染天气:是指环境空气质量指数(AQI)大于100,空气质量达到三级及以上污染程度。分为轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染。

轻度污染:AQI为101-150,级别达到三级的大气环境质量状况。

中度污染:AQI为151-200,级别达到四级的大气环境质量状况。

重度污染天气:AQI为201—300,级别达到五级的大气环境质量状况。

严重污染天气:AQI大于300,级别达到六级的大气环境质量状况。

六、适用范围

本《预案》适用于崇左市行政区域内发生的污染天气预警及应对工作。

七、预案整合

本《预案》整合了我市原有轻、中、重度污染天气应急预案内容,本《预案》印发实施后,《崇左市重污染天气应急预案》(崇政办发〔2016〕51号)、《崇左市轻、中度污染天气预警及应急处置工作方案的通知》(崇政办发〔2018〕98号)同时废止。

关联文件:

相关链接

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